الاتحاد الأوروبي — ما هو وما ليس عليه
آخر تحديث:
من يأتي من دولة ثالثة إلى أوروبا يجب أن يعرف ما هو الاتحاد الأوروبي وما ليس عليه. نظرة عامة قصيرة مع التركيز على الأسئلة التي تؤثر فعليًا على المهاجرين.
يرجى ملاحظة أن بعض النصوص قد تُرجمت آلياً من لغات أخرى. نراجع هذه الترجمات، لكن لا يمكننا ضمان الدقة المطلقة والأسلوب المثالي في كل اللغات.
تاريخ قصير في مراحل
لم ينشأ الاتحاد الأوروبي من خطة كبيرة، بل في عدة مراحل على مدى سبعين عامًا. أهم المراحل:
- 1951 — المجتمع الأوروبي للفحم والصلب (EGKS). ستة دول — فرنسا، ألمانيا الاتحادية، إيطاليا، بلجيكا، هولندا، لوكسمبورغ — يضعون إنتاج الفحم والصلب تحت سلطة مشتركة. التفاعل الاقتصادي كسياسة سلام بعد حربين عالميتين.
- 1957 — المعاهدات الرومانية، EWG. توسع المجتمع الاقتصادي الأوروبي التعاون إلى سوق مشتركة، اتحاد جمركي، سياسات زراعية ونقل.
- 1985 — اتفاق شengen. خمسة دول يقرران إزالة حدودهم الداخلية. شengen تم دمجه لاحقًا في قانون الاتحاد الأوروبي، لكنه يعمل حتى اليوم مع هندسة خاصة (النرويج، آيسلندا، سويسرا مشاركات؛ أيرلندا غير مشاركة).
- 1993 — معاهدة ماستريخت. من المجتمعات أصبح الاتحاد الأوروبي. ثلاثة أعمدة: السوق الداخلية، السياسة الخارجية والأمن المشتركة، العدل والداخلية. ظهور الجنسية الاتحادية.
- 1999/2002 — اليورو. العملة المشتركة تأتي أولًا كوحدة حساب، ثم كعملة نقدية. اليوم، أعضاء اليورو: 20 من 27 دولة في الاتحاد الأوروبي.
- 2004/2007/2013 — توسعات شرقية. ينمو الاتحاد الأوروبي في ثلاث مراحل من 15 إلى 28 دولة عضو — مع بولندا، التشيك، المجر، سلوفاكيا، سلوفينيا، إستونيا، لاتفيا، ليتوانيا، مالطا، قبرص (2004)، بلغاريا ورومانيا (2007)، كرواتيا (2013).
- 2009 — معاهدة لشبونة. الأساس القانوني الحالي. توحيد هيكل الأعمدة، تعزيز البرلمان الأوروبي، إنشاء منصب الممثل الأعلى للشؤون الخارجية والأمن.
- 2020 — بريكسيت. المملكة المتحدة تترك الاتحاد الأوروبي كدولة عضو أولًا. حاليًا: 27 دولة عضو.
ما هو الاتحاد الأوروبي
في النواة، هو مجموعة من المعاهدات: الدول الأعضاء قد وعدت بعضها البعض بأن تخلق قواعد مشتركة في بعض المجالات السياسية — وتتنازل عن بعض حقوق السيادة إلى institutions مشتركة.
الأهم من البنى التي نشأت منها:
السوق الداخلية — أكبر منطقة اقتصادية موحدة في العالم، مع أربع حريات أساسية: حركة حرة للسلع، الخدمات، الرأسمال، والأشخاص. "حرية حركة الأشخاص" تنطبق في البداية فقط على مواطني الاتحاد. مواطني الدول الثالثة يستفيدون من حقوق الحركة بعد سنوات من الإقامة داخل الاتحاد الأوروبي.
منطقة شengen — المنطقة التي لا تحتاج إلى جوازات. تتداخل جزئيًا مع الاتحاد الأوروبي: أيرلندا هي عضو في الاتحاد الأوروبي، لكنها ليست عضوًا في شengen؛ النرويج، آيسلندا، سويسرا، ليختنشتاين أعضاء في شengen، لكن ليس في الاتحاد الأوروبي. مع تأشيرة شengen، يمكنك السفر عبر جميع 29 دولة شengen.
الاتحاد الاقتصادي والنقدي — سياسة نقدية مشتركة من خلال البنك المركزي الأوروبي، عملة مشتركة اليورو ل20 من 27 دولة عضو. الضرائب والميزانية الوطنية تبقى وطنية.
الجنسية الاتحادية — من يكون مواطنًا لدولة في الاتحاد الأوروبي، فهو تلقائيًا مواطن اتحاد الأوروبي. مع ذلك تأتي حقوق: العيش، العمل، الدراسة، المشاركة في الانتخابات المحلية والأوروبية، الحصول على حماية قنصلية في الخارج.
نظام قانوني خاص — الاتحاد الأوروبي يصدر اللوائح (تطبق مباشرة في جميع الدول الأعضاء) والمبادئ التوجيهية (يجب تحويلها إلى قانون وطني). على تفسيرها يحكم المحكمة الأوروبية (EuGH) في لوكسمبورغ. القانون الأوروبي له الأولوية على القانون الوطني في المجالات التي يكون فيها الاتحاد الأوروبي مسؤولًا.
سياسة تجارية خارجية مشتركة — الدول الأعضاء تتفاوض مع الدول الثالثة على اتفاقيات تجارية gemeinsam، تمثلها اللجنة.
ما ليس عليه الاتحاد الأوروبي
من المهم جدًا معرفة ما ليس عليه الاتحاد الأوروبي — حيث تنكسر العديد من التوقعات التي يأتي بها المهاجرون.
- ليس دولة اتحادية. الاتحاد الأوروبي ليس له دستور خاص، ولا رئيس له سلطة تنفيذي، ولا نظام ضريبي مشترك. الدول الأعضاء تظل ذات سيادة — لقد التزمت فقط بالتنسيق في بعض المجالات.
- ليس له نظام ضريبي موحد. ضريبة الدخل، معدلات ضريبة القيمة المضافة، مساهمات اجتماعية — كل ذلك وطني. من يتغير مكان الإقامة يبدأ مرة أخرى من الصفر في الضرائب.
- ليس له نظام تأمين اجتماعي موحد. المعاشات، البطالة، التأمين الصحي — كل ذلك منظم وطنيًا. هناك قواعد تنسيق (VO (EG) 883/2004) تمنع فقدان جميع الحقوق عندما ينتقل شخص داخل الاتحاد الأوروبي — لكن ليس هناك نظام مشترك.
- ليس له نظام تعليمي موحد. المدارس، الجامعات، المناهج، الشهادات، القبول في الجامعات — كل ذلك تحت سيادة وطنية. الاعتراف بالشهادات الأجنبية يتم عبر institutions وطنية، وليس عبر بروكسل.
- ليس له نظام صحي موحد. هياكل المستشفيات، الرعاية، حقوق المرضى — وطنية.
- ليس له نظام سوق سكني أو إيجار موحد. سقف الإيجارات، حقوق الملكية، رسوم الوسطاء، حماية من الإخلاء — كل ذلك مختلف.
- ليس تحالفًا عسكريًا. الدفاع يتم بشكل أساسي عبر الناتو، الذي تنتمي إليه معظم دول الاتحاد الأوروبي — لكن ليس جميعها (النمسا، أيرلندا، مالطا، قبرص؛ حتى 2023 السويد وفنلندا أيضًا). الاتحاد الأوروبي يطور سياسة أمنية و دفاعية مشتركة، لكنه ليس تحالفًا مثل الناتو.
- ليس له سياسة خارجية مشتركة بالكامل. الاتحاد الأوروبي يتحدث بصوت واحد في العديد من المواضيع — لكن قرارات العقوبات أو الاعتراف بالدول تتطلب إجماعًا، مما يجعلها سياسيًا هشة.
- ليس له حق إقامة موحد لمواطني الدول الثالثة. من يأتي من دولة غير عضو في الاتحاد الأوروبي يطلب حق الإقامة وطنيًا — انظر إلى ذلك مقالنا الدخول إلى أوروبا.
ما يعني ذلك للمهاجرين الشباب
في الحياة اليومية، هذا يعني أنك لن تجرب الاتحاد الأوروبي ** jamais** كجهة موحدة. ستتعامل دائمًا مع الدولة التي تكون فيها — مع institutionsها، لغتها، بيوكراتيتها، قواعد الاعتراف بها، نظام الضرائب، سوق السكن.
الاتحاد الأوروبي موجود في الخلفية، في معيارات أدنى متجانسة، التي تجعل حياتك أكثر راحة إذا كنت تعرفها:
- الدراسة والبحث يتم تنظيمها في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي وفقًا للمعيارات الأدنى نفسها من خلال مبادرة REST (EU) 2016/801.
- العمل المؤهل عاليًا يتم من خلال بطاقة الاتحاد الأوروبي الزرقاء، المتاحة في كل دولة عضو (مع عتبات رواتب مختلفة).
- المهن المنظم (طبيب، مهندس معماري، ممرض، محامي) يتم الاعتراف بها بسهولة من خلال مبادرة الاعتراف بالمهن 2005/36/EG — لكن بشكل أساسي لمواطني الاتحاد الأوروبي؛ لمواطني الدول الثالثة، تنطبق فقط بشكل محدود.
- مكافحة التمييز يتم تنظيمها في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي وفقًا لمعيارات أدنى: حظر التمييز بسبب الأصل، الدين، الجنس، العمر، والتوجه الجنسي في الحياة المهنية (RL 2000/43/EG, RL 2000/78/EG).
- من يعيش خمس سنوات بشكل قانوني في دولة في الاتحاد الأوروبي، يمكن أن يطلب حالة المقيم طويل الأمد (RL 2003/109/EG). مع هذه الحالة، تصبح الحركة بين دول الاتحاد الأوروبي أسهل.
وتبقى وطنية:
- كيف تطلب وتجدد حق الإقامة
- أي امتحان لغة تحتاج إليه
- كم تدفع من ضرائب ومصاريف
- أين تكون مؤمنًا على الصحة
- أي مدرسة أو جامعة تقبلك
- أي فوائد اجتماعية يمكنك المطالبة بها
- ما يحدث إذا أصبحت عاطلًا عن العمل
institutions — بشكل مختصر جدًا
من يقرأ نصوص قانون الاتحاد الأوروبي يتعثر باستمرار على أربع institutions. هنا في جملة واحدة، ما يفعلونه:
- الجنة الأوروبية (بروكسل): السلطة التنفيذية. تقترح القوانين، تنفذها، تمثل الاتحاد الأوروبي خارجيًا. تقودها رئيسة اللجنة (حاليًا أورسولا فون دير لاين، اعتبارًا من 2026).
- مجلس الاتحاد الأوروبي (غالبًا ما يُسمى "مجلس الوزراء"): يمثل الحكومات الوطنية. يقرر القوانين gemeinsam مع البرلمان.
- البرلمان الأوروبي (ستراسبورغ/بروكسل): يتم انتخابه مباشرة من قبل مواطني الاتحاد الأوروبي، كل خمس سنوات. يقرر القوانين gemeinsam مع المجلس.
- المحكمة الأوروبية (لوكسمبورغ): تراقب تطبيق القانون الأوروبي الموحد. تقرر ما يعنيه المعاهدات في حالة النزاع.
بالإضافة إلى ذلك، هناك المجلس الأوروبي (رؤساء الدول والحكومات، يحددون الخطوط السياسية — لا يجب الخلط بينه وبين مجلس الاتحاد الأوروبي أو المجلس الأوروبي، الذي هو institution أخرى خارج الاتحاد الأوروبي) والبنك المركزي الأوروبي (فرانكفورت، مسؤول عن السياسة النقدية منطقة اليورو).
من يأتي مع توقعات واضحة — "الاتحاد الأوروبي ينظم ذلك" أو "في أوروبا كل شيء متساوٍ" — غالبًا ما يكون خائبًا. من يفهم أن الاتحاد الأوروبي هو شبكة من القواعد المتجانسة والاختلافات الوطنية يمكن أن يستفيد من النظام: البحث بشكل targeted عن الدول التي تتناسب سياساتها الوطنية مع وضعك في الحياة، واستنادًا إلى المعايير الأدنى القليلة ولكن المستقرة للاتحاد الأوروبي.