الوصول إلى نظام الرعاية الاجتماعية كشخص من دولة ثالثة – ما هو مسموح به في أي وقت، وأسطورة "العامل الجاذب"
آخر تحديث:
في المناقشات العامة، يتم طرح الفرضية بانتظام بأن الهجرة إلى أوروبا تتحدد بشكل أساسي من خلال الفوائد الاجتماعية. لكن البيانات تظهر العكس في معظم الحالات: فالأشخاص من الدول الثالثة يساهمون في أنظمة الرعاية الاجتماعية أكثر مما يحصلون عليها في السنوات الأولى، ولديهم وصول محدود للغاية إلى الفوائد غير المرتبطة بالمساهمات في معظم دول الاتحاد الأوروبي. إليك نظرة واقعية على ما يمكنك استخدامه كشخص من دولة ثالثة في أي وقت، وما هي الأساطير التي تراكمت حول هذا الموضوع.
يرجى ملاحظة أن بعض النصوص قد تُرجمت آلياً من لغات أخرى. نراجع هذه الترجمات، لكن لا يمكننا ضمان الدقة المطلقة والأسلوب المثالي في كل اللغات.
ثلاثة محاور تصنيف يجب أن تفهمها أولاً
الوصول إلى الفوائد الاجتماعية في الاتحاد الأوروبي أكثر تعقيدًا مما suggerه المناقشة العامة. ثلاثة محاور تحدد كل شيء:
- الفوائد المرتبطة بالمساهمات (التأمين الصحي، التقاعد، تعويضات البطالة من التأمين) – تحصل عليها لأنك قد ساهمت. يلعب وضع الإقامة دورًا أقل أهمية بمجرد أن تكون نشطًا في العمل.
- الفوائد غير المرتبطة بالمساهمات (المساعدة الاجتماعية، مساعدة السكن، مساعدة الأطفال في العديد من البلدان، المكملات) – تأتي من الضرائب. الوصول إليها محدود للغاية من خلال تأشيرة الإقامة.
- مستويات الإقامة – logique: السنة الأولى من الإقامة → الوصول محدود؛ الإقامة الدائمة في الاتحاد الأوروبي (5 سنوات) → مساواة تقريبًا مع المواطنين (RL 2003/109/EG Art. 11)؛ الجنسية → مساواة كاملة.
بالإضافة إلى ذلك، مرسوم التنسيق الأوروبي VO (EG) 883/2004، الذي يمنع مواطني الاتحاد من فقدان حقوقهم في التأمين الاجتماعي عند الانتقال بين الدول الأعضاء. هذا المرسوم ينطبق بشكل محدود على الأشخاص من الدول الثالثة – تم تمديده في عام 2010 (VO 1231/2010) إلى الأشخاص من الدول الثالثة إذا كانوا يقيمون بشكل قانوني في دولة عضو. عمليًا، هذا يعني: إذا كنت قد عملت في دولة عضو A مع التأمين الإلزامي، ثم انتقلت إلى B، فسنتم إدراج سنوات المساهمة – لكن معظم الأشخاص من الدول الثالثة لا يلاحظون ذلك غالبًا، لأن النُخبة المهنية داخل الاتحاد الأوروبي محدودة لديهم بسبب حدود تأشيرات الإقامة.
ما تحصل عليه عادةً عندما تكون نشطًا في العمل
عند العمل مع التأمين الاجتماعي الإلزامي، تنطبق هذه الفوائد – بغض النظر عن الجنسية:
التأمين الصحي
في الكثير من دول الاتحاد الأوروبي، هناك تأمين إلزامي منذ اليوم الأول من العمل. الوصول هو عالمي: العلاج في المستشفيات، الرعاية الخارجية، الأدوية وفقًا للنظام الوطني للرد. انظر تفاصيل في مقالتنا حول التأمين الصحي.
التقاعد
تتم تحويل سنوات المساهمة إلى معاش عند بلوغ سن التقاعد – حتى إذا تركت البلد قبل ذلك. عند العودة إلى بلدك الأصلي، يتم تحديد عادةً من خلال اتفاقية ثنائية للتأمين الاجتماعي ما إذا كان المعاش يتم تصديره. مثل هذه الاتفاقيات لديها الاتحاد الأوروبي مع حوالي 50 دولة ثالثة (تركيا، المغرب، تونس، الجزائر، غرب البلقان، الهند، الفلبين، الولايات المتحدة الأمريكية، كندا، أستراليا، البرازيل، إلخ.). يمكنك التحقق من القائمة عند مزود التأمين الاجتماعي لبلد إقامتك.
تعويضات البطالة من التأمين
بعد الوقت الأدنى للمساهمة (عادة 12 شهرًا في السنوات الأخيرة 2-3) لديك حق في الحصول على تعويضات البطالة I (ألمانيا)، allocation de retour à l'emploi (فرنسا)، prestación contributiva (إسبانيا) إلخ. يتم تحديد المبلغ بناءً على آخر راتب، والوقت بناءً على الشهور المساهمة. خطر تأشيرة الإقامة: عند تأشيرات الإقامة المرتبطة بالعمل، قد يهدد البطالة طويلة الأمد الإقامة – بطاقة الإقامة الدائمة (5 سنوات) تحل هذا المشكلة.
استمرار الراتب وأجازة الأمومة
معيار أدنى في الاتحاد الأوروبي لأجازة الأمومة؛ يتم دفع معاش المرض من قبل صاحب العمل أو التأمين الصحي حسب البلد. تم توحيد إجازة الأبوة في عام 2022 على الأقل 10 أيام في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي.
ما لا تحصل عليه عادةً – أو فقط لاحقًا
هنا lies the greater asymmetry. Non-contributory benefits are restricted for third-country nationals with shorter stays in most EU states:
المساعدة الاجتماعية / الضمان الاجتماعي
- ألمانيا: Bürgergeld (SGB II) و Sozialhilfe (SGB XII) متاحان لشخص من دولة ثالثة مع تأشيرات إقامة للعمل – ولكن: الاستلام قد يهدد الإقامة إذا لم يضمن anymore "من خلال وسائلك الخاصة". عند الطلاب والأبحاث، غالبًا ما يكون استلام المساعدة الاجتماعية غير متوافق مع التأشيرة. عند أفراد العائلة المتأخرين، هو ممكن بشكل محدود.
- فرنسا: RSA (Revenu de Solidarité Active) متاح لشخص من دولة ثالثة بعد 5 سنوات من الإقامة القانونية; قبل ذلك فقط في حالات استثنائية.
- إسبانيا: Ingreso Mínimo Vital متاح بعد سنة واحدة من الإقامة القانونية.
- هولندا: Bijstand متاح لشخص من دولة ثالثة، ولكن مع العديد من تأشيرات الإقامة فقط بعد الإقامة الدائمة دون عواقب قانونية.
- البلدان الاسكندنافية: متاح نسبيًا بعد فترة انتظار قصيرة.
قاعدة عامة: في السنوات الأولى، المساعدة الاجتماعية لشخص من دولة ثالثة إما غير متاحة أو مترافقة بخطر قانوني. فقط الإقامة الدائمة في الاتحاد الأوروبي توفر مساواة مع المواطنين في الفوائد الاجتماعية.
مساعدة الأطفال
- ألمانيا: Kindergeld فقط مع تأشيرات إقامة للعمل أو مع نية العمل؛ غير متاح مع تأشيرات الدراسة. هذا هو سوء فهم شائع.
- فرنسا، هولندا، السويد، الدنمارك: متاح لشخص من دولة ثالثة تحت شروط مماثلة للمواطنين.
- إسبانيا: لا يوجد Help Kindergeld العالمي؛ بدلاً من ذلك، هناك فوائد عائلية تعتمد على الدخل.
- إيطاليا: Assegno Unico لجميع العائلات بما في ذلك شخص من دولة ثالثة مع إقامة دائمة.
مساعدة السكن
- ألمانيا: Wohngeld يمكن دفعه أيضًا لشخص من دولة ثالثة – الشرط هو الإقامة غير المؤقتة والاختبار المعتاد للاحتياج.
- فرنسا: APL (Aide Personnalisée au Logement) متاح لمعظم تأشيرات إقامة دولة ثالثة.
- بلدان أخرى: مختلفة بشكل كبير؛ غالبًا ما تكون مرتبطة بالإقامة الدائمة.
المنح الدراسية
- ألمانيا: BAföG غير متاح عادةً لشخص من دولة ثالثة؛ استثناءات عند وجود أقارب عاشوا في ألمانيا لسنوات. المنح (DAAD، المؤسسات الخيرية) هي البديل المعتاد.
- فرنسا: Bourse sur critères sociaux بشكل أساسي للمواطنين الأوروبيين؛ المنح لشخص من دولة ثالثة عادةً عبر الجامعات أو Campus France.
- هولندا: Studiefinanciering منذ عام 2018 متاح أيضًا لطلاب من دول ثالثة.
مساعدة البطالة بعد انتهاء التأمين (المكملات)
في معظم دول الاتحاد الأوروبي، هناك حق في المكملات أو المساعدة الاجتماعية بعد انتهاء فترة تعويضات البطالة المرتبطة بالمساهمات. هنا تطبق نفس القيود مثل المساعدة الاجتماعية – شخص من دولة ثالثة مع فترة إقامة قصيرة غالبًا ما يواجه صعوبات.
أسطورة "العامل الجاذب" – ما يقوله البيانات
الفرضية التي تنص على أن الهجرة إلى أوروبا تتحدد بشكل أساسي من خلال الفوائد الاجتماعية تم دراستها بشكل واسع في اقتصاد الهجرة ولم يتم تأكيدها في الغالبية العظمى من الدراسات. ثلاثة نقاط بيانات يتم استشهاد بها غالبًا:
- حساب منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية "تأثير الهجرة الضريبي" (الدراسات 2013، 2018، 2024): على مدار الحياة المهنية، يدفع المهاجرون في الاتحاد الأوروبي في المتوسط مساهمات وضرائب أكثر مما يتلقون من فوائد اجتماعية. الرصيد إيجابي للعديد من دول الاستقبال – بشكل خاص للمهاجرين العاملين (Blue Card، تأشيرات المواهب، العمل الموسمي)، أقل للمهاجرين العائلين والمهاجرين المحميين.
- بيانات Eurostat حول المشاركة في العمل: شخص من دولة ثالثة في الاتحاد الأوروبي لديهم في 22 من 27 دولة عضو مشاركة في العمل متساوية أو أعلى من السكان الأصليين في نفس مجموعة العمر (15–64). الاستثناءات غالبًا ما تكون النساء من ثقافات أصلية محافظة، حيث تكون مشاركتهن في العمل أقل في السنوات الأولى.
- مقارنات بين دول الاتحاد الأوروبي مع أنظمة مختلفة في الكرم: البحث في الهجرة لا يجد تأثير جذب واضح لارتفاع مستوى الفوائد الاجتماعية. ما يوجه قرارات الهجرة فعليًا: فرص العمل المتاحة، التوافق اللغوي، هياكل diáspora (انظر مقالتنا حول diáspora) والعلاقات العائلية.
ما هو قابل للقياس فعليًا: داخل منطقة الاتحاد الأوروبي الداخلية هناك بعض الأدلة على تأثير محدود "magnet" للرفاهية عند مواطني الاتحاد الأوروبي ذات المؤهلات المنخفضة – مثل العمال المهاجرين من رومانيا وبلغاريا إلى نظام الرعاية الاجتماعية الاسكندنافي. لكن هذا لا ينطبق على شخص من دولة ثالثة، حيث أن نُخبةهم المهنية داخل الاتحاد الأوروبي محدودة بالفعل بسبب حدود تأشيرات الإقامة.
نصائح عملية
إذا كنت تعيش في الاتحاد الأوروبي كشخص من دولة ثالثة، من المفيد:
- إدارة سجل المساهمات بشكل نظيف: احتفظ بشهادة التأمين الاجتماعي، إيصالات الرواتب، عقود العمل. هذه هي الأساس عند الإدراج أو طلب التقاعد لاحقًا.
- معرفة اتفاقية التأمين الاجتماعي الثنائية: ما إذا كانت سنوات المساهمة ستدخل في معاشك الوطني يعتمد على الاتفاقية. استفسر عند مزود التأمين الاجتماعي لبلد إقامتك.
- تخطيط الإقامة الدائمة في الاتحاد الأوروبي مبكرًا: 5 سنوات من الإقامة القانونية بالإضافة إلى إثبات اللغة (محدد وطنيًا، غالبًا B1) بالإضافة إلى ضمان الحياة يؤدي إلى مساواة تقريبًا في الفوائد الاجتماعية.
- تحقق من العواقب القانونية عند استلام المساعدة الاجتماعية: استشر مركز استشارة الهجرة قبل أي طلب. "ضمان الحياة من خلال وسائلك الخاصة" هو شرط صريح في العديد من تأشيرات الإقامة.
- استخدم الحماية الصحية عند المرض والعجز عن العمل: معاش المرض مرتبط بالمساهمات وبالتالي ليس مرتبطًا مباشرة بإقامتك – unlike المساعدة الاجتماعية.
vamosa يمكن أن يشرح الهيكلية للوصول إلى التأمين الاجتماعي والمساعدة الاجتماعية في الاتحاد الأوروبي ويكسر الأساطير. لا نقوم بتقييم المطالبات المحددة – هذا هو مسؤولية مزودي التأمين الاجتماعي الوطني، مراكز الاستشارة الاجتماعية، مراكز المستهلكين، وخدمات استشارة الهجرة. ستجد على صفحات تفاصيل البلدان إرشادات حول الجهات المختصة. إذا كنت بحاجة إلى استلام المساعدة الاجتماعية وتتمتع بتأشيرة إقامة تعتمد على الحياة، استشر قبل التقديم – التصحيح لاحقًا أكثر تعقيدًا من المكالمة السابقة مع مركز الاستشارة.