Participation politique en tant que ressortissant·e de pays tiers — ce qui est possible, ce qui ne l'est pas, où la différence se fait

Ce que tu ne peux pas faire en tant que ressortissant·e de pays tiers dans l'UE

L'information importante à l'avance, car elle contredit souvent les attentes :

• Aux élections nationales (Bundestag/Parlement/Cortes/Sejm/Riksdag …), tu n'as dans aucun État membre de l'UE le droit de vote actif ou passif. Un séjour de longue durée n'y change rien — seule la naturalisation t'ouvre le droit de vote national.
• Aux élections européennes (élections au Parlement européen), en tant que ressortissant·e de pays tiers, tu n'as pas le droit de vote. Ces élections sont réservées aux citoyen·ne·s de l'Union (AEUV Art. 22 Abs. 2).
• L'initiative citoyenne européenne (EBI) — l'instrument européen permettant à 1 million de signatures de pousser la Commission à proposer une loi — tu ne peux pas la signer. Elle est également réservée aux citoyen·ne·s de l'Union.
• Partis politiques : dans la plupart des États membres, tu peux devenir membre (avec un droit de vote restreint lors des élections internes selon les statuts), mais ne pas obtenir de mandat et dans de nombreux États ne pas occuper le poste de président·e de parti.

Cela peut sembler une restriction importante — et cela l'est. L'UE a pris la décision politique de lier le droit de vote national à la nationalité. Mais le tableau n'est pas seulement celui de l'« interdiction » : à côté se trouve un espace de participation autre étonnamment large.

Où tu peux voter en tant que ressortissant·e de pays tiers résidant sur place — niveau communal

Huit États membres de l'UE accordent aux ressortissant·e·s de pays tiers résidant sur place le droit de vote actif aux élections communales. Les conditions diffèrent, mais l'accès est réel et dans certains pays également passif (donc également éligible) :

• Pays-Bas — après 5 ans de séjour légal ininterrompu (actif et passif pour le conseil municipal)
• Irlande — toutes les personnes avec enregistrement de résidence en Irlande, indépendamment de la nationalité (actif et passif)
• Suède — tous les ressortissant·e·s de l'UE/EEE/Suisse immédiatement, les autres ressortissant·e·s de pays tiers après 3 ans de séjour (actif et passif pour les conseils municipaux et régionaux)
• Danemark — tous les ressortissant·e·s de pays tiers après 4 ans de séjour (actif et passif)
• Finlande — tous les ressortissant·e·s de pays tiers après 2 ans de séjour (actif et passif)
• Estonie — tous les ressortissant·e·s de pays tiers avec enregistrement de résidence, actif (non passif)
• Lituanie — tous les ressortissant·e·s de pays tiers avec résidence permanente, actif (non passif)
• Luxembourg — ressortissant·e·s de pays tiers après 5 ans de séjour, actif et passif
• Slovénie — ressortissant·e·s de pays tiers avec résidence permanente, actif et passif
• Slovaquie — tous les ressortissant·e·s de pays tiers avec résidence permanente, actif et passif
• Belgique — ressortissant·e·s de pays tiers après 5 ans de séjour plus une déclaration écrite de « loyauté », actif (non passif)
• Hongrie — tous les ressortissant·e·s de pays tiers avec résidence permanente, actif (non passif) ; attention : en cours de changement politique

Dans les 14 autres États de l'UE — dont l'Allemagne, la France, l'Italie, l'Espagne, la Pologne, la République tchèque, l'Autriche — les ressortissant·e·s de pays tiers n'ont pas de droit de vote communal. Ici, la participation politique via le vote ne s'ouvre qu'avec la naturalisation.

La Convention du Conseil de l'Europe de 1992 (Convention on the Participation of Foreigners in Public Life at Local Level) prévoit un droit de vote communal pour les étrangers résidant sur place — mais elle n'a été ratifiée que par quelques États.

Ce que signifie aussi la participation politique — et ce qui est ouvert sans restriction

Le droit de vote n'est qu'une forme de participation politique. Les droits suivants t'ouvrent en tant que ressortissant·e de pays tiers dans chaque État membre de l'UE de manière comparable, car ils sont conçus comme droits de l'homme (et non comme droits de citoyenneté) :

Liberté d'association et de réunion

• Membre d'une association : pratiquement sans restriction. Tu peux devenir membre d'associations sportives, culturelles, caritatives, de migrant·e·s ou politiquement engagées, y occuper des fonctions, payer des cotisations.
• Création de ta propre association : dans la plupart des États membres possible sans restriction de nationalité. Enregistrement auprès du registre des associations/commerce, en Allemagne auprès du tribunal d'instance.
• Liberté de réunion / Droit de manifestation : s'applique à toute personne sur le territoire de l'État (Charte des droits fondamentaux Art. 12). Tu peux participer à des manifestations, les organiser et les co-organiser. Réserves : les obligations d'enregistrement diffèrent fortement (DE 48 heures, FR examen préalable habituel, ES libre), et la participation à une manifestation dissoute ou non enregistrée peut, selon le pays, entraîner des amendes.

Droit syndical et droit de grève

• Organisation syndicale est protégée dans toute l'UE en tant que droit fondamental. Tu peux devenir membre, te faire élire, participer à des grèves.
• Droit de grève : s'applique à toute personne qui est employée. Ici aussi, il existe des différences nationales — dans certains pays, le droit de grève est ancré dans la Constitution (Italie, France, Espagne), dans d'autres développé par la jurisprudence (Allemagne), en Scandinavie encadré par des conventions collectives.

Droit de pétition

• Auprès des parlements nationaux, tu peux dans la plupart des États de l'UE déposer des pétitions, indépendamment de la nationalité. En Allemagne, le Bundestag accepte les pétitions de toute personne, la commission des pétitions examine toutes les pétitions. La France, l'Espagne, l'Italie ont des structures comparables.
• Auprès du Parlement européen également, en tant que personne résidant sur le territoire de l'UE, tu peux déposer des pétitions (Commission des pétitions)
• Conseils citoyens / Participation citoyenne : dans certains pays, les conseils citoyens et les forums citoyens sont explicitement ouverts aux non-électeurs·euses. En France, en Irlande, en Belgique, des assemblées citoyennes tirées au sort ont été expérimentées ; en Allemagne, certains Länder ouvrent la participation citoyenne au-delà des filtres de nationalité.

Médias et débat public

• Lettres aux rédacteurs, commentaires en ligne, contributions sur les réseaux sociaux, blogs personnels, podcasts, activité journalistique — tout est ouvert. Avec une réserve : une critique publique très sévère des autorités, des ministres individuels ou des organes de l'État peut dans certains pays (voir notre article sur la liberté de la presse) avoir des conséquences pénales — les infractions d'insulte ou de « contempt » s'appliquent.

Ce qu'il faut prendre en compte lors d'une activité politique

En tant que ressortissant·e de pays tiers, tu as un titre de séjour qui est lié à certaines conditions (études, travail, regroupement familial, séjour de longue durée). Dans la logique théorique, l'activité politique ne signifie rien pour ton séjour ; dans la réalité pratique, il y a quelques points que tu devrais connaître :

• Renouvellement du séjour et « ordre public » : les condamnations pénales peuvent mettre en danger ton titre de séjour. Une condamnation pour insulte en raison d'une déclaration en ligne peut en Allemagne entraîner une amende — et devenir explicative lors du renouvellement. Dans les pays avec une pratique plus stricte, cela a plus de poids.
• Membre d'organisations classées comme hostiles à la constitution peut mettre en danger ton séjour. En Allemagne, il existe une liste des associations surveillées par le service de renseignement constitutionnel ; en France, des structures comparables. La prudence est principalement de mise en ce qui concerne les groupes classés comme extrémistes — l'activité syndicale ou civile normale n'est pas concernée.
• Participation à des manifestations avec documentation photo/vidéo : les autorités policières filment les manifestations dans la plupart des États de l'UE. En cas d'identification d'une personne avec un titre de séjour, aucune conséquence n'est généralement tirée — tant que la manifestation est légale et qu'aucun crime n'a été commis. En cas de manifestations interdites ou ayant dégénéré, la situation peut être différente.
• Déclarations politiques dans les demandes de visa : les consulats posent dans certaines procédures de visa des questions sur l'activité politique, l'appartenance religieuse, les affiliations. Une déclaration véridique protège ; de fausses déclarations peuvent mettre en danger le séjour rétroactivement.

Conseils d'engagement pour les premières années

Si tu veux t'engager politiquement ou dans la société civile, ces voies sont particulièrement accessibles et simples pour les ressortissant·e·s de pays tiers dans la comparaison européenne :

• Organisations d'auto-représentation des migrant·e·s (associations de ta communauté de diaspora) — dans la plupart des grandes villes de l'UE, il existe des structures établies qui assurent directement une fonction de pont entre la société d'origine et la société d'accueil. Conseil, mentorat, plaidoyer, travail culturel.
• Syndicats (syndicats du DGB en Allemagne, CGT/CFDT en France, CCOO/UGT en Espagne, CGIL en Italie) — adhésion ouverte, conseil dans de nombreuses langues, effet de levier direct pour les négociations salariales et le droit du travail.
• ONG de la société civile dans le domaine de la migration, de l'antiracisme, de la politique du logement, de l'éducation — presque toutes acceptent des militant·e·s de pays tiers, souvent comme porte-parole et employé·e·s sans statut formel.
• Participation citoyenne dans la commune — conseils de quartier, conseils de migration, conseils d'intégration. Dans la plupart des grandes villes de l'UE, il existe de telles structures qui sont explicitement ouvertes aux personnes sans droit de vote national.
• Représentations universitaires et étudiantes — si tu étudies, tu as en règle générale le droit de vote actif et passif complet dans le parlement étudiant.

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vamosa peut t'expliquer l'architecture de la participation politique dans l'UE et te référer aux structures de participation. Nous ne fournissons pas de conseil juridique concret sur le droit de réunion ou sur les éventuelles conséquences en matière de droit de séjour d'une activité politique — les services nationaux de conseil juridique et migratoire, les syndicats et éventuellement les avocat·e·s en droit de la migration sont compétents pour cela. Sur les pages détaillées des pays, tu trouveras des indications sur les organisations d'auto-représentation des migrant·e·s, les conseils de migration et les points de contact de la société civile.