Participação Política como Nacional de Terceiro País — O Que é Possível, O Que Não é, e Onde Existem Diferenças

O Que Você Não Pode Fazer como Nacional de Terceiro País na UE

A informação preliminar importante, pois muitas vezes contradiz as expectativas:

• Em eleições nacionais (Bundestag/Parlamento/Cortes/Sejm/Riksdag …) você não tem nenhum direito de voto ativo ou passivo em nenhum Estado-membro da UE. Nem mesmo a residência permanente altera isso — apenas a naturalização lhe concede direitos de voto nacionais.
• Em eleições europeias (eleições para o Parlamento Europeu) você não tem direitos de voto como nacional de terceiro país. Estas eleições são reservadas aos cidadãos da União (AEUV Art. 22 para. 2).
• Iniciativa dos Cidadãos Europeus (ECI) — o instrumento da UE em que 1 milhão de assinaturas pode levar a Comissão a propor legislação — você não pode assinar. Também é reservado aos cidadãos da União.
• Partidos políticos: na maioria dos Estados-membros você pode se tornar membro (com direitos de voto restritos em eleições internas dependendo dos estatutos), mas você não pode exercer um mandato e em muitos Estados você não pode ocupar o cargo de líder do partido.

Isto pode parecer uma restrição significativa — e é. A UE decidiu politicamente vincular os direitos de voto nacionais à cidadania. Mas o quadro não é apenas "proibição": ao lado dele está um âmbito surpreendentemente amplo para outras formas de participação.

Onde Você Pode Votar como Nacional de Terceiro País Residente — Nível Local

Oito Estados-membros da UE concedem a nacionais de terceiro país residentes direitos de voto ativos em eleições locais. As condições variam, mas o acesso é real e, em alguns países, também passivo (ou seja, também elegível para eleição):

• Países Baixos — após 5 anos de residência legal ininterrupta (ativa e passiva para o conselho municipal)
• Irlanda — todas as pessoas com registro de residência irlandesa, independentemente da nacionalidade (ativa e passiva)
• Suécia — todos os nacionais da UE/EEE/Suíça imediatamente, outros nacionais de terceiro país após 3 anos de residência (ativa e passiva para conselhos municipais e regionais)
• Dinamarca — todos os nacionais de terceiro país após 4 anos de residência (ativa e passiva)
• Finlândia — todos os nacionais de terceiro país após 2 anos de residência (ativa e passiva)
• Estónia — todos os nacionais de terceiro país com registro de residência, ativa (não passiva)
• Lituânia — todos os nacionais de terceiro país com residência permanente, ativa (não passiva)
• Luxemburgo — nacionais de terceiro país após 5 anos de residência, ativa e passiva
• Eslovénia — nacionais de terceiro país com residência permanente, ativa e passiva
• Eslováquia — todos os nacionais de terceiro país com residência permanente, ativa e passiva
• Bélgica — nacionais de terceiro país após 5 anos de residência mais declaração escrita de "lealdade", ativa (não passiva)
• Hungria — todos os nacionais de terceiro país com residência permanente, ativa (não passiva); Nota: politicamente em fluxo

Nos outros 14 Estados-membros da UE — incluindo Alemanha, França, Itália, Espanha, Polónia, República Checa, Áustria — os nacionais de terceiro país não têm direitos de voto locais. Aqui, a participação política através do voto só se abre com a naturalização.

A Convenção do Conselho da Europa de 1992 (Convenção sobre a Participação de Estrangeiros na Vida Pública a Nível Local) prevê direitos de voto locais para estrangeiros residentes — mas foi ratificada por apenas alguns Estados.

O Que a Participação Política Também Significa — e O Que É Irrestrito

Os direitos de voto são apenas uma forma de participação política. Os seguintes direitos estão abertos a você como nacional de terceiro país em todos os Estados-membros da UE de forma comparável, porque são concebidos como direitos humanos (não como direitos de cidadania):

Liberdade de Associação e Reunião

• Membership in associations: practically unrestricted. You can become a member of sports, cultural, welfare, migrant, or politically engaged associations, hold offices there, pay dues.
• Fundar a sua própria associação: possível na maioria dos Estados-membros sem restrições de cidadania. Registo no registo de associações/comercial, na Alemanha com o tribunal local.
• Liberdade de reunião / direito de demonstração: aplica-se a toda a pessoa no território do Estado (Carta dos Direitos Fundamentais Art. 12). Você pode participar em demonstrações, registá-las e co-organizá-las. Reservas: Os requisitos de registo variam muito (DE 48 horas, FR revisão prévia habitual, ES mais livre), e a participação numa assembleia dissolvida ou não registada pode resultar em multas dependendo do país.

Direitos Sindicais e de Greve

• Organização sindical é protegida em toda a UE como um direito fundamental. Você pode se tornar membro, concorrer a eleições, participar em greves.
• Direito de greve: aplica-se a qualquer pessoa que esteja empregada. Aqui também existem diferenças nacionais — em alguns países o direito de greve está consagrado na constituição (Itália, França, Espanha), noutros foi desenvolvido através da jurisprudência (Alemanha), na Escandinávia é enquadrado por convenções colectivas.

Direito de Petição

• Nos parlamentos nacionais, você pode submeter petições na maioria dos Estados da UE, independentemente da cidadania. Na Alemanha, o Bundestag aceita petições de qualquer pessoa, e o Comité de Petições examina todas elas. França, Espanha e Itália têm estruturas comparáveis.
• No Parlamento Europeu, você pode submeter petições como pessoa residente na UE (Comité de Petições)
• Assembleias de cidadãos / participação cívica: em alguns países, assembleias de cidadãos e fóruns de cidadãos são explicitamente abertos a não eleitores. Na França, Irlanda e Bélgica, foram realizados experimentos com assembleias de cidadãos selecionados aleatoriamente; na Alemanha, alguns estados federais abrem a participação cívica além do filtro de cidadania.

Mídia e Debate Público

• Cartas ao editor, comentários online, publicações em redes sociais, os seus próprios blogs, podcasts, trabalho jornalístico — tudo aberto. Com uma reserva: Crítica pública muito acentuada de autoridades, ministros individuais ou órgãos do Estado pode, em alguns países (consulte o nosso artigo sobre liberdade de imprensa), ter consequências criminais — aplicam-se ofensas de insulto ou "desrespeito".

O Que Considerar ao Engajar-se em Atividade Política

Você tem um título de residência que está vinculado a certas condições (estudos, trabalho, reunificação familiar, residência permanente). Em lógica teórica, a atividade política não significa nada para a sua residência; em realidade prática, há alguns pontos que você deve conhecer:

• Renovação de residência e "ordem pública": Condenações criminais podem colocar em risco o seu título de residência. Uma condenação por insulto devido a uma declaração online pode resultar em uma multa na Alemanha — e tornar-se explicativa no procedimento de renovação. Em países com práticas mais rigorosas, este efeito é mais forte.
• Membership in organizations classified as anti-constitutional can endanger your residence. In Germany, there is a list of associations monitored by the domestic intelligence service; in France, there are comparable structures. Caution is primarily advised with groups classified as extremist — normal trade union or civil society activity is not affected.
• Participação em manifestações com documentação fotográfica/vídeo: As autoridades policiais filmam manifestações na maioria dos Estados da UE. Se uma pessoa com título de residência for identificada, geralmente não são tiradas consequências — desde que a assembleia seja legal e não tenham sido cometidos crimes. No caso de assembleias proibidas ou escaladas, a situação pode ser diferente.
• Declarações políticas em pedidos de visto: Os consulados perguntam sobre atividade política, afiliação religiosa e filiação em alguns procedimentos de visto. Informações verdadeiras protegem; declarações falsas podem colocar retroativamente em risco a sua residência.

Dicas de Engajamento para os Primeiros Anos

Se você deseja se engajar politicamente ou na sociedade civil, estes caminhos são particularmente acessíveis e descomplicados para nacionais de terceiro país na comparação da UE:

• Auto-organizações de migrantes (associações da sua comunidade de diáspora) — na maioria das grandes cidades da UE, existem estruturas estabelecidas que servem diretamente como ponte entre o país de origem e a sociedade de acolhimento. Conselhos, mentoria, lobby, trabalho cultural.
• Sindicatos (sindicatos do DGB na Alemanha, CGT/CFDT na França, CCOO/UGT na Espanha, CGIL na Itália) — filiação aberta, conselhos em muitas línguas, alavancagem direta para negociações salariais e direito do trabalho.
• ONGs da sociedade civil nas áreas de migração, anti-racismo, política habitacional, educação — quase todas aceitam nacionais de terceiro país ativos, muitas vezes como porta-vozes e funcionários sem estatuto formal.
• Participação cívica no município — conselhos de bairro, conselhos de migração, conselhos de integração. Na maioria das grandes cidades da UE, existem estruturas que são explicitamente abertas a pessoas sem direitos de voto nacionais.
• Universidade e representações estudantis — se você está a estudar, geralmente tem direitos de voto ativos e passivos completos no parlamento estudantil.

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Vamosa pode explicar a arquitetura da participação política na UE e encaminhá-lo para estruturas de participação. Não fornecemos conselhos jurídicos concretos sobre a lei de assembleia ou possíveis consequências da lei de residência da atividade política — centros nacionais de aconselhamento jurídico e migratório, sindicatos e possivelmente advogados de migração são responsáveis por isso. Nas páginas de detalhes do país, você encontrará referências a auto-organizações de migrantes, conselhos de migração e pontos de contacto da sociedade civil.