Политическое участие как третье лицо: что разрешено, что нет и где есть разница

Обновлено: 2 мая 2026 г.

Право голоса в ЕС почти везде связано с гражданством — как третье лицо вы не можете голосовать ни на национальных, ни на европейских выборах в большинстве стран-членов. Но между «отсутствием национального избирательного права» и «полным отсутствием политического участия» есть огромная разница: восемь стран ЕС позволяют проживающим третьим лицам голосовать на коммунальных выборах, а свобода объединений и профсоюзов не ограничена, и право подавать петиции, собираться и забастовки открыто для всех — с некоторыми оговорками, которые ты должен знать.

Учти, что некоторые тексты переведены автоматически с других языков. Мы проверяем эти переводы, но не можем гарантировать абсолютную точность и идеальный стиль на каждом языке.

Что ты как третье лицо в ЕС не можешь делать

Важная информация, которая часто противоречит ожиданиям:

На национальных выборах (Бундестаг/парламент/Cortes/Sejm/Riksdag …) у тебя нет активного или пассивного избирательного права ни в одном государстве-члене ЕС. Даже постоянное проживание ничего не меняет — только приобретение гражданства открывает тебе национальное избирательное право.
На выборах в Европейский парламент у тебя как третьего лица нет избирательного права. Эти выборы доступны только гражданам ЕС (AEUV Art. 22 Abs. 2).
Европейская гражданская инициатива (EBI) — инструмент ЕС, с помощью которого 1 миллион подписей могут побудить Комиссию выдвинуть законопроект — ты не можешь подписать. Она также доступна только гражданам ЕС.
Политические партии: в большинстве стран-членов ты можешь стать членом (с ограниченным правом голоса на внутренних выборах в зависимости от устава), но не можешь получить мандат и в многих странах не можешь занять пост председателя партии.

Это может показаться значительным ограничением — и оно таковым является. ЕС политически решил связать национальное избирательное право с гражданством. Но картина не только «запрет»: рядом существует удивительно широкий спектр других форм участия.

Где ты как проживающее третье лицо можешь голосовать — коммунальный уровень

Восемь государств-членов ЕС предоставляют проживающим третьим лицам активное избирательное право на коммунальных выборах. Условия различаются, но доступ реальный и в некоторых странах также пассивный (то есть также избираемый):

Нидерланды — после 5 лет непрерывного законного проживания (активно и пассивно для муниципального совета)
Ирландия — все лица с регистрацией проживания в Ирландии, независимо от гражданства (активно и пассивно)
Швеция — все граждане ЕС/ЕЭЗ/Швейцарии сразу, другие третьи лица после 3 лет проживания (активно и пассивно для муниципальных и региональных советов)
Дания — все третьи лица после 4 лет проживания (активно и пассивно)
Финляндия — все третьи лица после 2 лет проживания (активно и пассивно)
Эстония — все третьи лица с регистрацией проживания, активно (не пассивно)
Литва — все третьи лица с постоянным проживанием, активно (не пассивно)
Люксембург — третьи лица после 5 лет проживания, активно и пассивно
Словения — третьи лица с постоянным проживанием, активно и пассивно
Словакия — все третьи лица с постоянным проживанием, активно и пассивно
Бельгия — третьи лица после 5 лет проживания плюс письменное «заявление о лояльности», активно (не пассивно)
Венгрия — все третьи лица с постоянным проживанием, активно (не пассивно); внимание: политическая ситуация меняется

В других 14 государствах ЕС — включая Германию, Францию, Италию, Испанию, Польшу, Чехию, Австрию — третьи лица не имеют коммунального избирательного права. Здесь политическое участие через выборы открывается только после приобретения гражданства.

Конвенция Совета Европы 1992 года (Convention on the Participation of Foreigners in Public Life at Local Level) предусматривает коммунальное избирательное право для проживающих иностранцев — но она была ратифицирована только несколькими государствами.

Что еще означает политическое участие — и что полностью открыто

Избирательное право — это лишь одна форма политического участия. Следующие права открыты для тебя как третьего лица в каждом государстве-члене ЕС в аналогичной форме, потому что они оформлены как права человека (а не как права граждан):

Свобода объединений и собраний

Членство в объединениях: практически неограниченное. Ты можешь стать членом спортивных, культурных, благотворительных, мигрантских или политически активных объединений, занимать должности, платить взносы.
Создание собственного объединения: в большинстве государств-членов возможно без ограничений по гражданству. Регистрация в реестре объединений/торговом реестре, в Германии — в суде.
Свобода собраний / право на демонстрации: распространяется на каждого человека на территории государства (Хартия основных прав Art. 12). Ты можешь участвовать в демонстрациях, регистрировать и организовывать их. Оговорки: требования к регистрации сильно различаются (DE 48 часов, FR предварительная проверка обычна, ES свободнее), и участие в распущенной или не зарегистрированной демонстрации может в зависимости от страны повлечь штрафы.

Профсоюзное и право на забастовку

Профсоюзная организация защищена во всем ЕС как основное право. Ты можешь стать членом, баллотироваться на выборы, участвовать в забастовках.
Право на забастовку: распространяется на каждого человека, который является работником. Здесь также есть национальные различия — в некоторых странах право на забастовку закреплено в конституции (Италия, Франция, Испания), в других развито судебной практикой (Германия), в Скандинавии ограничено тарифными соглашениями.

Право подавать петиции

В национальные парламенты ты можешь в большинстве государств ЕС подавать петиции, независимо от гражданства. В Германии Бундестаг принимает петиции от каждого человека, комитет по петициям проверяет все. Франция, Испания, Италия имеют аналогичные структуры.
Также в Европейском парламенте ты можешь как проживающий в ЕС подавать петиции (Комитет по петициям)
Гражданские советы / гражданское участие: в некоторых странах гражданские советы и форумы специально открыты для не избирателей. Во Франции, Ирландии, Бельгии экспериментировали с жребийными гражданскими собраниями; в Германии некоторые федеральные земли открывают гражданское участие через фильтры только для граждан.

СМИ и общественная дискуссия

Письма читателей, онлайн-комментарии, посты в социальных сетях, собственные блоги, подкасты, журналистская деятельность — все открыто. С оговоркой: очень резкая общественная критика в адрес властей, отдельных министров или государственных органов может в некоторых странах иметь уголовные последствия — применяются статьи о клевете или «contempt».

Что следует учитывать при политической деятельности

У тебя как третьего лица есть визовый статус, который связан с определенными условиями (обучение, работа, воссоединение семьи, постоянное проживание). В теоретической логике политическая деятельность ничего не значит для твоего статуса; в практической реальности есть несколько моментов, которые ты должен знать:

Продление визы и „общественный порядок": уголовные осуждения могут поставить под угрозу визовый статус. Осуждение за клевету из-за онлайн-заявления может в Германии привести к штрафу — и стать объяснимой в процессе продления. В странах с более жесткой практикой это влияет сильнее.
Членство в организациях, признанных антиконституционными, может поставить под угрозу визовый статус. В Германии есть список организаций, наблюдаемых Федеральным ведомством по защите конституции; во Франции аналогичные структуры. Осторожность особенно необходима в отношении экстремистских групп — нормальная профсоюзная или гражданская активность не затрагивается.
Участие в демонстрациях с фото-/видео-документацией: полицейские органы снимают демонстрации в большинстве государств ЕС. При идентификации человека с визовым статусом обычно не возникает последствий — пока собрание легально и не совершено преступлений. В случае запрещенных или эскалировавших собраний это может быть иначе.
Политические заявления в визовых заявках: консульства в некоторых визовых процедурах спрашивают о политической деятельности, религиозной принадлежности, членстве. Истинные ответы защищают; ложные заявления могут поставить под угрозу статус задним числом.

Советы по вовлечению в первые годы

Если ты хочешь заниматься политикой или гражданской активностью, эти пути особенно доступны и просты для третьих лиц в сравнении с ЕС:

Самоорганизации мигрантов (объединения твоей диаспоры-сообщества) — в большинстве крупных городов ЕС есть установленные структуры, которые непосредственно выполняют функцию моста между страной происхождения и принимающей страной. Консультации, наставничество, лоббирование, культурная работа.
Профсоюзы (профсоюзы DGB в DE, CGT/CFDT в FR, CCOO/UGT в ES, CGIL в IT) — членство открыто, консультации на многих языках, прямое влияние на переговоры о зарплатах и трудовое право.
Гражданские НПО в области миграции, антирасизма, жилищной политики, образования — почти все принимают активных третьих лиц, часто в качестве спикеров и сотрудников без формального статуса.
Гражданское участие в коммуне — районные советы, советы по миграции, интеграционные советы. В большинстве крупных городов ЕС есть такие структуры, которые специально открыты для лиц без национального избирательного права.
Университетские и студенческие представительства — если ты учишься, у тебя обычно есть полное активное и пассивное избирательное право в студенческом парламенте.

vamosa может объяснить тебе архитектуру политического участия в ЕС и направить на структуры участия. Конкретную юридическую консультацию по праву собраний или возможным последствиям для визового статуса политической деятельности мы не предоставляем — для этого ответственны национальные юридические и миграционные консультационные службы, профсоюзы и, возможно, адвокаты по миграционному праву. На страницах с деталями по странам ты найдешь ссылки на мигрантские самоорганизации, советы по миграции и гражданские контактные пункты.