Права без официальных документов — когда ситуация меняется

О чём идёт речь — и о чём нет

Сразу скажем: vamosa не советует жить с нерегулярным статусом пребывания или заниматься нелегальной работой. Регулярные пути медленнее и связаны с большей бюрократией, но они защищают тебя — в плане здоровья, финансов и прав на пребывание. Кто планирует миграцию, готовится через регулярные пути, которые мы описали в статьях Въезд в Европу, Трудоустройство без паспорта ЕС, Признание квалификации и Язык как стратегия.

Но: ситуация может измениться. Это происходит чаще, чем признаёт общественное мнение — и часто не по вине мигрантов. Кто ничего не знает о своих правах и консультационных центрах, попадает в гораздо худшие ситуации, чем необходимо. Эта статья — нейтральная информация для этого случая: что ты должен знать, если ситуация только меняется или уже изменилась.

Чего ты здесь не найдёшь: инструкции по превышению срока пребывания. Списки отраслей, нанимающих нелегальных работников. Советы по уходу в подполье. Это не соответствует ценностям vamosa и в нескольких странах-членах может быть расценено как соучастие в преступлении.

Как это происходит — ситуации, ведущие к нерегулярному статусу

Шесть типичных ситуаций, которые не являются результатом активного решения:

• Пробел в продлении: ты вовремя подаёшь заявление на продление разрешения на пребывание, но ведомство не успевает его обработать в срок; в это время старая карта уже недействительна. Должна быть выдана фиктивная справка (DE) или récépissé (FR) — но это не всегда происходит вовремя.
• Прерывание учёбы или смена учебного заведения: твой студенческий виз был привязан к учебному заведению X. Ты переходишь — и на несколько недель оказываешься между статусами, технически без действительного разрешения на пребывание.
• Потеря работы: у многих разрешений на пребывание для трудоустройства виза заканчивается с окончанием трудового договора. Некоторые страны предоставляют короткий срок (DE 6 месяцев на поиск работы), другие — меньше. Кто пропускает этот срок, внезапно оказывается без статуса.
• Семейное воссоединение после развода: ты приехал по визе для семейного воссоединения, но отношения распадаются — самостоятельное разрешение на пребывание предусмотрено законом, но сложно получить, особенно в первые 2–3 года. Между тем часто возникает зона неопределённости.
• Мошенничество при трудоустройстве: предложенная работа с якобы предоставляемым разрешением на пребывание оказывается фиктивной. Ты работаешь, но твой „разрешение на пребывание" никогда не выдавалось (см. Мошенничество при трудоустройстве).
• Сложности во время пребывания: украден паспорт, болезнь, банкротство поручителя или семьи на родине — и внезапно не хватает документов, которые требуются для продления.

Во всех этих ситуациях важно: сразу обратиться в миграционную консультацию, до того, как ты будешь молчать и действовать самостоятельно. Консультационные центры знают переходные механизмы, которые применимы к твоей ситуации.

Какие права у тебя есть даже без официального статуса

Эти права существуют в ЕС — в основном через национальные конституции, Хартию основных прав ЕС и судебную практику ЕСП и ЕСПЧ. На практике они не везде одинаково доступны, но они юридически гарантированы.

Медицинская экстренная помощь

• Неотложная помощь в больницах обязательна во всех государствах-членах ЕС — независимо от статуса пребывания. Основание: конституционные права на жизнь и физическую неприкосновенность, Хартия основных прав ЕС ст. 35.
• Анонимные медицинские структуры помощи во многих крупных городах ЕС:
  • Германия: MediNetz Berlin, Malteser Migranten Medizin (несколько городов), Анонимный больничный лист в Гамбурге, Мюнхене, Берлине
  • Франция: Permanences d'Accès aux Soins de Santé (PASS) в больницах; Médecins du Monde с бесплатными приёмами
  • Испания: после реформы 2018 года снова расширен доступ к медицинскому обслуживанию; региональные различия
  • Италия: Codice STP (Straniero Temporaneamente Presente) — анонимная медицинская карта для лиц без разрешения на пребывание; NAGA в Милане
• Беременность и роды: в почти всех государствах ЕС бесплатное обслуживание независимо от статуса, часто со специальными защитными правилами
• Тесты на ВИЧ, помощь при СПИДе в большинстве крупных городов ЕС анонимны

Важно: врачебная тайна защищает тебя. В большинстве государств ЕС врачи и больницы не имеют права передавать твои данные в миграционные службы (DE: §203 StGB, FR: secret professionnel, IT/ES аналогично).

Право на зарплату — даже при нелегальной работе

Если ты выполнил работу, у тебя есть гражданско-правовое право на зарплату, даже если трудовой договор не был оформлен. Это удивляет многих. Примеры:

• Германия: Федеральный трудовой суд неоднократно решил, что „фактические трудовые отношения" создают право на зарплату. Возможно подать иск через трудовой суд, даже без действительного разрешения на пребывание
• Франция: Code du Travail Art. L8252-2 обязывает работодателей платить зарплату даже при „travail dissimulé"
• Испания: Estatuto de los Trabajadores защищает право на зарплату независимо от статуса пребывания работника
• Директива ЕС 2009/52/EG: государства-члены должны предусмотреть механизмы, чтобы третьи страны без разрешения на пребывание могли взыскать зарплату даже после выезда

Практически: обратись за консультацией — профсоюзные консультационные центры (DGB Faire Mobilität в DE, Bourse du Travail в FR, CCOO/UGT в ES) помогают в спорах о зарплате, часто с анонимной первичной консультацией.

Обязательность посещения школы и право на обучение для детей

• Дети имеют в ЕС обязательство посещать школу И право на обучение, независимо от статуса пребывания родителей. Это закреплено в Хартии основных прав ЕС (ст. 14) и национальных законах об образовании
• Школы в большинстве государств-членов ЕС не обязаны сообщать в миграционные службы. Италия имеет явную „огневую стену" в законе; Франция, Испания, Германия практикуют это в основном так же
• Испания: Padrón municipal (регистр проживания) ведётся даже без разрешения на пребывание — и является условием для места в школе, медицинской карты и в некоторых регионах для заявок на Arraigo

Родители, находящиеся в нерегулярной ситуации, не должны скрывать посещение школы ребёнком — ребёнку образование вредит гораздо больше, чем (как правило, всё равно не наступающее) риск сообщения в органы.

Право на адвоката и консультацию

• Адвокатское представительство в уголовных процессах гарантировано во всём ЕС (Директива 2013/48/EU)
• Помощь по судебным издержкам для малоимущих существует во всех государствах-членах ЕС — также для лиц без регулярного статуса пребывания
• Правовая помощь для внесудебной адвокатской консультации в Германии (BerHG); аналогично в других государствах-членах

При любой ситуации в органах власти, где может быть затронут твой статус пребывания, важно: не говори ничего без адвокатской поддержки. У тебя есть право на молчание в каждом государстве-члене ЕС.

Защита от насилия — даже без официальных документов

• Полиция обязана принимать заявления — также от лиц без разрешения на пребывание. Это так во всей Европе
• Женские приюты принимают независимо от статуса. В большинстве столиц ЕС и многих средних городах доступны; первичный приём часто возможен даже без регистрации
• Жёсткие случаи домашнего насилия: все государства-члены ЕС имеют механизмы, которые позволяют женщинам с визой для семейного воссоединения или зависимой от супруга визой остаться самостоятельно (Директива 2003/86/EG ст. 15 п. 3)
• Жертвы торговли людьми: специальные рефлексивные фазы и разрешения на пребывание для защиты (Директива 2004/81/EG)
• Экстренные вызовы: по всей Европе 112 (полиция/скорую помощь); женский экстренный вызов 116 016 в большинстве государств-членов

Консультационные центры — куда ты можешь безопасно обратиться

Три категории консультационных центров, которые специально открыты также для лиц в нерегулярной ситуации:

Миграционная консультация с практикой „No-Reporting"

• Германия: Caritas Migrationsberatung, Diakonie Migrationsfachdienste, AWO Migrationsdienste, Pro Asyl, GGUA (Gemeinnützige Gesellschaft zur Unterstützung Asylsuchender), коммунальные миграционные консультационные центры — большинство работают с „подходом конфиденциальности", не сообщают в миграционные службы
• Франция: La Cimade, GISTI, France Terre d'Asile, Secours Catholique, Médecins du Monde
• Испания: CEAR, Andalucía Acoge, ACCEM, Cruz Roja, Cáritas
• Италия: ARCI, Caritas Italiana, NAGA, Centro Astalli
• Нидерланды: VluchtelingenWerk, Stichting LOS (для лиц без статуса)
• По всей Европе: PICUM предлагает сеть баз данных консультационных центров для недокументированных мигрантов

Профсоюзная консультация по спорам о зарплате

• DGB Faire Mobilität (DE): многоязыковая консультация по правам на зарплату, также для случаев нелегальной работы
• CGT, CFDT (FR): Bourse du Travail с консультацией для мигрантов
• CCOO, UGT (ES): региональные миграционные бюро
• CGIL (IT): Patronato с консультацией для мигрантов

Специализированные адвокаты по миграционному праву

• Адвокатские палаты в каждом государстве-члене ЕС (DE: BRAK; FR: CNB; ES: CGAE; IT: CNF) ведут списки специализированных адвокатов по миграционному праву
• Первичная консультация обычно стоит 100–250 € — многие консультационные центры направляют к адвокатам, которые работают с рассрочкой или правовой помощью

Пути возврата к регулярному статусу

В отличие от распространённого мнения, регуляризация в некоторых государствах-членах ЕС возможна — не гарантирована, но возможна. Важнейшие механизмы:

• Испания — Arraigo: после 2 лет пребывания с предложением работы (arraigo laboral), после 3 лет с семейными связями или социальной интеграцией (arraigo familiar / social), с 2022 года также arraigo por formación (обучение). Испанская модель самая открытая в ЕС
• Германия — права на пребывание: право на пребывание по шансам §104c AufenthG (с 2022 года) для долгое время терпящих, §25b для „устойчиво интегрированных" лиц; §25a для хорошо интегрированных подростков
• Франция: régularisation par le travail (циркуляр Valls 2012, очень строгие условия) и régularisation pour considérations humanitaires
• Италия: отдельные массовые регуляризации (так называемые sanatorie), последний раз в 2020 году для работников в сфере ухода и сельского хозяйства; не регулярно, но повторяющиеся

Эти пути имеют собственные условия (минимальный срок пребывания, знание языка, отсутствие судимости, интеграция) и ничего, что можно сделать в одиночку. Здесь юридическая консультация необходима.

Если тебя обнаружат — добровольно или принудительно

Если нерегулярная ситуация будет обнаружена (или ты сам захочешь её урегулировать), есть два принципиально разных исхода:

• Добровольный выезд: можно планировать по времени, с возможной помощью в реинтеграции (в DE через программы REAG/GARP IOM с финансовой и логистической поддержкой), значительно более короткий запрет на повторный въезд (часто нет или только 1 год) — это обычно более рациональный вариант
• Депортация: с затратами, часто с заключением (административный арест), многолетний запрет на повторный въезд (типично 2–5 лет, в некоторых случаях дольше), запись в Шенгенской информационной системе

Решение между двумя путями должно приниматься с юридической консультацией — до любого обращения в органы власти. В некоторых ситуациях регуляризация всё ещё возможна вместо выезда; это именно тот момент, когда консультация имеет наибольшую ценность.

Риски нелегальной работы

Чтобы было ясно, что ты получаешь и теряешь, если попадаешь в неформальную занятость:

• Нет страхования от несчастных случаев на работе — кто получит травму на стройке, не имеет страхования от профессиональных рисков
• Нет пенсионных взносов — эти годы не учитываются для твоей пенсии
• Нет страхования от безработицы — при потере работы нет социальной защиты
• Нет продолжения зарплаты при болезни — болезнь = работать или голодать
• Нет учёта в налоговой — при обнаружении начисление налогов с процентами
• По статусу пребывания: нелегальная работа в большинстве законов ЕС о пребывании явно указана как основание для отказа в продлении; кто делает это неоднократно, рискует потерять статус навсегда

С точки зрения работодателя штрафы строже (штрафы, уголовное право), но это защищает тебя только косвенно — работодатели, которые знают, что ты находишься в нерегулярном статусе, часто используют это систематически.

---

vamosa не рекомендует никому жить с нерегулярным статусом пребывания или заниматься нелегальной работой. Если это всё же произошло с тобой — из-за пробела в продлении, развода, мошенничества, банкротства — самое важное первое действие: обратиться к серьёзной миграционной консультации, прежде чем ты что-то другое сделаешь. На страницах стран ты найдёшь указания на консультационные центры, упомянутые здесь, и их часы работы. Такая консультация в большинстве государств-членов ЕС бесплатна, конфиденциальна и не обязана сообщать — это самая надёжная мера, которую ты можешь принять в критической ситуации.