Watoto katika Uhamiaji — Ni Vipi "Ustawi wa Mtoto" Unauanzisha Haki Zake za Kujilinda?

Mfumo Mkuu wa Kisheria: Ustawi wa Mtoto

Kabla ya kuingia katika hali maalum, hapa kuna taarifa ya msingi ambayo kila kitu kinategemea:

Mkataba wa Umoja wa Mataifa kuhusu Haki za Mtoto (UNCRC, 1989) umekubaliwa na nchi zote wanachama wa EU. Kifungu chake cha 3 kinaeleza: "Katika hatua zote zinazohusu watoto, maslahi bora ya mtoto yatakuwa ni jambo la msingi." Hii inatumika kwa mamlaka, mahakama, vyombo vya sheria — na hivyo pia inalazimika kwa maamuzi ya makazi.

Mkataba wa EU kuhusu Haki za Msingi Kifungu cha 24 unachukua kiwango hiki. Mahakama ya Haki ya EU (ECJ) imeainisha katika kesi kadhaa (hasa C-540/03 Bunge dhidi ya Baraza, 2006) kwamba ustawi wa mtoto katika uamuzi wa kuunganisha tena familia na makazi ni kiwango kinachoweza kutekelezwa kisheria, si tu rufaa ya kimaadili.

Kwa vitendo, hii inamaanisha: Katika nchi zote wanachama wa EU, mtoto katika uamuzi wa makazi hawatendewa kama sehemu ya wazazi. Mamlaka inayopuuza ustawi wa mtoto inafanya kitendo kisichoruhusiwa. Hali saba zifuatazo zinatokana na hii.

Hali ya 1: Wahamiaji Wadogo Wasio na Hekima (UAMs)

Yeyote anayeingia EU kama mdogo bila wazazi au watu wazima wanaowajibika kisheria, au anakuwa hana hekima baada ya kuingia, ana hali maalum ya kisheria. Hii imewekwa sawa katika nchi zote wanachama wa EU:

• Usimamizi wa serikali (DE §42 SGB VIII; FR Aide Sociale à l'Enfance; ES Servicios de protección de menores; IT tutore volontario)
• Usimamizi wa kisheria na mtu au taasisi
• Shule ya lazima na haki ya kuhudhuria shule mara moja
• Ikiwa anaomba hifadhi au ulinzi: usindikaji unaopelekea, usikilizaji unaofaa mtoto, uwakilishi wa kisheria
• Kuunganisha tena familia na washiriki wa familia: ikiwa wazazi au ndugu wako katika EU nje ya nchi, mdogo anaweza kuunganishwa chini ya masharti fulani — na kinyume chake, washiriki wa familia wanaweza kuunganishwa na UAMs (Kanuni ya Dublin-III Kifungu cha 8 kwa taratibu za hifadhi)

Kwa kikundi cha lengo kuu cha vamosa (16–30), hii si hali ya kawaida ya kuishi — lakini inafaa kwa vitendo ikiwa ndugu wakubwa wanataka kuleta ndugu wadogo au ikiwa jamaa wanakuja kwa ushauri katika EU.

Hali ya 2: "Ustawi wa Mtoto" kama Kifaa cha Ulinzi katika Taratibu za Uhamiaji

Katika maamuzi mengi ya makazi kuhusu wazazi, ustawi wa mtoto una jukumu:

• Utoaji wa wazazi: katika nchi nyingi wanachama wa EU, utoaji unaweza kushindwa kwa sababu ya hitaji la ustawi wa mtoto. Ikiwa mtoto ameunganishwa katika shule, amekua katika lugha ya kitaifa, na kutengana na mzazi au nchi anayoishi kunaweza kuhatarisha ustawi wa mtoto, ulinzi kupitia mahakama ya kitaifa au ECtHR (Kifungu cha 8 ECHR, maisha ya kibinafsi na ya familia) inawezekana
• Maamuzi ya ugani kuhusu vibali vya makazi vya wazazi: Hapa, ustawi wa mtoto hutumika kama hoja ya shida — hata kama mahitaji rasmi hayajatimizwa, ugani unaweza kuwa muhimu kwa sababu ya ustawi wa mtoto
• Kuunganisha tena familia: ustawi wa mtoto ni kiwango muhimu cha tafsiri ya Maelekezo ya 2003/86/EC (tazama Hali za Uhamiaji)

Muhimu: Ustawi wa mtoto si hoja ya kichawi. Lazima iwe imetolewa na kuonyeshwa kwa usahihi — kupitia ripoti za shule, vyeti vya matibabu, taarifa za kitaalamu za kielimu. Uwawakilishi wa kisheria ni muhimu hapa.

Hali ya 3: Makazi ya Kujitegemea kwa Vijana Waliojumuika Vizuri

Nchi kadhaa wanachama wa EU zimeunda matarajio maalum ya kukaa kwa vijana ambao hufanya kazi kwa kujitegemea kutoka kwa hali ya makazi ya wazazi:

• Ujerumani §25a AufenthG: Vijana kati ya miaka 14 na 21 walio na angalau miaka 4 ya makazi, mafanikio katika shule au mafunzo ya ufundi, ujuzi wa lugha, na picha nzuri ya ujumuishaji wanapata kibali cha makazi cha kujitegemea — hata kama wazazi wana vibali tu
• Hispania Arraigo familiar: Wazazi wa watoto wadogo wa Kihispania au raia wa EU wanapata vibali vya makazi; katika hali fulani, pia wazazi wa raia wadogo wa nchi zisizo za EU walio na makazi ya kudumu
• Ufaransa titre de séjour pour parents d'enfant français (CESEDA L423-7): Wazazi wa mtoto wa Kifaransa wanapata vibali vya makazi
• Italia: Watoto wadogo ambao wanaishi na wazazi wao nchini wanaweza kuomba permesso di soggiorno ya kujitegemea baada ya kufikia umri wa utu uzima, ikiwa wamekuwa nchini bila kukatika
• Uholanzi: Kanuni za muungano kwa watoto ambao wameishi sehemu kubwa ya maisha yao nchini Uholanzi (Kinderpardon-kama kanuni)

Mekanika hizi si za moja kwa moja — ni taratibu za maombi na mahitaji yao. Lakini hubadilisha mantiki ya makazi kutoka "mtoto anashiriki hatima ya wazazi" hadi "mtoto ana haki yake ya kukaa."

Hali ya 4: Kuzaliwa katika Nchi Anayoishi — Inamaanisha Nini kwa Sheria ya Makazi na Uraia?

Nini kitatokea ikiwa mtoto anazaliwa katika EU kwa wazazi wa raia wa nchi zisizo za EU? Hapa kuna tofauti kubwa kati ya nchi wanachama:

Nchi zenye mwelekeo mkali wa ius soli

• Ufaransa: Mtoto anayezaliwa Ufaransa anapata uraia wa Kifaransa kiotomatiki anapofikia umri wa miaka 18 (18) ikiwa ameishi Ufaransa kwa angalau miaka 5 tangu umri wa miaka 11. Anaweza kuomba uraia mapema iwezekanavyo akiwa na umri wa miaka 13
• Hispania: Mtoto anayezaliwa Hispania, ikiwa mzazi alikuwa na angalau mwaka 1 wa makazi ya kisheria kabla ya kuzaliwa, anaweza kuomba uraia wa Kihispania baada ya mwaka 1 wa makazi ya kisheria — ufikiaji rahisi sana
• Ureno: sawa na Hispania

Ius soli mdogo

• Ujerumani: §4 Abs. 3 StAG — Mtoto anapata uraia wa Ujerumani ikiwa mzazi alikuwa na angalau miaka 8 ya makazi ya kisheria na kibali cha makazi wakati wa kuzaliwa. Tangu 2024, hii inatumika bila wajibu wa zamani wa kuchagua kati ya uraia wa pande mbili
• Uholanzi: Mtoto anaweza kupata uraia wa Uholanzi baada ya miaka 3 ya makazi nchini Uholanzi (taratibu za chaguo)

Nchi safi za ius sanguinis (hakuna upatikanaji wa moja kwa moja)

• Italia: Mtoto anarithi uraia kutoka kwa wazazi; mtoto anayezaliwa Italia anapata uraia wa Italia tu ikiwa amekuwa akiishi huko bila kukatika hadi akiwa mtu mzima (adai ya uraia kwa umri wa miaka 18)
• Poland, Jamhuri ya Cheki, Hungaria, nchi nyingi wanachama: Kuzaliwa katika nchi hakuanzisha dai la uraia

Matokeo ya vitendo kwa wazazi wachanga wanaohama: Nchi mtoto anazaliwa ina matokeo muhimu baadaye. Hispania na Ufaransa ni wazi kimuundo kwa wazazi wa raia wa nchi zisizo za EU kuliko, kwa mfano, Italia au Jamhuri ya Cheki.

Hali ya 5: Shule ya Lazima kama Ulinzi wa Ukweli

Tumegusia hii katika Haki Bila Hali ya Kisheria — hapa kuna usahihi:

Katika nchi zote wanachama wa EU, shule ya lazima ni haijitegemei na hali ya makazi ya familia. Kwa upande mmoja, hii ni haki ya ulinzi ya mtoto (upatikanaji wa elimu) na, kwa upande mwingine, nanga ya kukaa:

• Italia: "ukuta" wazi kati ya shule na mamlaka ya uhamiaji katika sheria — hakuna wajibu wa kuripoti
• Hispania: padrón municipal (rejista ya manispaa) inatunzwa hata bila kibali cha makazi; mahali pa shule na kadi ya afya imeunganishwa nayo
• Ufaransa: Shule hazina wajibu wa kuripoti; Education Nationale inalinda haki za ulinzi wa data ya wanafunzi
• Ujerumani: Shule hazina wajibu wa kuripoti katika majimbo mengi — inashughulikiwa tofauti kulingana na jimbo
• Uholanzi: sawa na DE, si sawa

Kwa vitendo, hii inamaanisha: Watoto wa familia katika hali isiyo ya kawaida wanapaswa kwenda shuleni — elimu ni haki yao, na ujumuishaji wa shule huongeza kwa kiasi kikubwa uwezekano wa uamuzi wa makazi ya shida baadaye.

Hali ya 6: Wahasiriwa wa Uuzaji wa Binadamu — Njia Maalum za Ulinzi kwa Watoto

Maelekezo ya Kupambana na Uuzaji wa Binadamu ya 2011/36/EU na utekelezaji wake wa kitaifa hutoa hifadhi maalum za utaratibu kwa wahasiriwa wadogo:

• Kipindi cha tafakari (angalau siku 30, mara nyingi zaidi) — hakuna uamuzi wa hali ya mara moja
• Kibali maalum cha makazi ya ulinzi (katika DE §25 Abs. 4a AufenthG, katika FR titre de séjour pour victime de traite) — hata kama mtoto hashiriki katika mashtaka ya jinai
• Ushauri maalum na mashirika ya ulinzi wa watoto yenye uelewa wa kiwewe
• Makazi salama wakati wa taratibu

Njia hizi ni ngumu kufikiwa kwa vitendo kwa sababu zinahitaji tuhuma ya uuzaji wa binadamu — ambayo mara nyingi haitatambuliwa. Vituo vya ushauri maalum kama vile ECPAT na mashirika ya kitaifa ya ulinzi wa watoto ni sehemu za kuwasiliana ikiwa kuna tuhuma.

Hali ya 7: Matukio ya Afya

Ikiwa mtoto ana ugonjwa ambao hauwezi kutibiwa au hauwezi kutibiwa vizuri katika nchi ya asili, nchi nyingi wanachama wa EU hutoa vibali vya makazi kwa sababu ya kibinadamu:

• Ujerumani: §25 Abs. 3 AufenthG (kuingia kwa kibinadamu), §25 Abs. 5 AufenthG (kizuizi cha utekelezaji kwa sababu ya kibinadamu)
• Ufaransa: titre de séjour pour soins kulingana na Kifungu cha L425-9 CESEDA — kadi maalum ya makazi kwa watu wanaohitaji kupokea matibabu nchini FR
• Hispania, Italia, Uholanzi: kanuni zinazofanana za shida

Mahitaji ni kwa kawaida cheti cha matibabu kinachoonyesha: (a) matibabu ni muhimu, (b) hayapatikani katika nchi ya asili, (c) bila matibabu, kuongezeka kwa hali mbaya kuna hatari. Mawakili wanaofanya kazi katika sheria ya uhamiaji na taarifa za matibabu huunda maombi haya pamoja.

Ni Muhimu kwa Wazazi au Ndugu Wakubwa

Maelezo matatu ya kusisimua ambayo hutolewa mara kwa mara katika ushauri:

• Weka nyaraka kamili: vyeti vya kuzaliwa, ripoti za shule, vyeti vya matibabu, vyeti. Katika taratibu za shida, kila ushahidi uliandikwa unahesabu
• Toa taarifa inayofaa mtoto: Watoto ambao hawajui kinachoendelea wanateseka zaidi. Maamuzi ya uhamiaji, miadi ya mamlaka, hali zinazowezekana za kutengana — eleza kwa njia inayofaa umri
• Tafuta ushauri maalum: si ushauri wote wa uhamiaji unaelewa vipengele vya ulinzi wa watoto. Mchanganyiko wa ushauri wa uhamiaji na chama cha ulinzi wa watoto (DKSB katika DE, FCNE katika FR, Save the Children kote) mara nyingi ndio njia bora.

Mawasiliano na Ushauri

• PICUM (Jukwaa la Ushirikiano wa Kimataifa kuhusu Wahamiaji Wasio na Hati): hifadhidata ya Uropa kuhusu haki za watoto katika taratibu za uhamiaji
• FRA (Shirika la EU la Haki za Msingi): huchapisha mara kwa mara ripoti kuhusu haki za watoto katika taratibu za uhamiaji
• UNICEF na data ya kitaifa ya uhamiaji na ripoti
• Bundesfachverband umF (DE): wataalamu wa watoto wadogo wasio na hekima
• France Terre d'Asile, La Cimade (FR): kwa kuzingatia wahamiaji wachanga
• Save the Children Europe, ECPAT: iliyo na mtandao kimataifa
• Mashirika ya kitaifa ya ulinzi wa watoto: DKSB (DE), Défenseur des droits — Défenseur des enfants (FR), Defensor del Pueblo — Adjuntía de Infancia (ES)
• Caritas na Diakonie (DE), Cáritas (ES), Caritas Italiana: mara nyingi na ushauri wa familia ambao huunganisha uhamiaji na ulinzi wa watoto

Hadithi Tatu Ambazo Mara kwa Mara Huonekana katika Ushauri

• "Ikiwa mtoto wangu atazaliwa katika EU, tunapata makazi moja kwa moja." Mara chache ni kweli — tazama Hali ya 4. Hispania na Ufaransa hurahisisha hii, wengine hawafanyi
• "Shule ya lazima kwa mtoto wangu inamaanisha hatutaondolewa." Kwa sehemu ni kweli — shule ya lazima ni nanga kali kwa vitendo, lakini si kibali cha makazi cha moja kwa moja. Bila ombi la shida, nanga haifanyi kazi peke yake
• "Mamlaka wanaweza kubadilishana data na shule ya mtoto wangu." Katika nchi nyingi wanachama wa EU hapana — ulinzi wa data na uadilifu wa shule hulinda wanafunzi. Kwa shaka, bainisha kisheria.

vamosa inaonyesha muundo wa njia za ulinzi kwa watoto katika uhamiaji na inarejelea vituo maalum vya ushauri. Hatutoi ushauri maalum wa ulinzi wa watoto — hii ni jukumu la mawakili wanaofanya kazi katika sheria ya uhamiaji na familia pamoja na mashirika ya ulinzi wa watoto. Katika kurasa za nchi, utapata marejeleo ya kitaifa ya ulinzi wa watoto, shule na miundo ya ushauri wa uhamiaji kwa kila nchi. Katika hali za papo hapo (kutengana kwa washiriki wa familia, utoaji unaokaribia, hatari ya ustawi wa mtoto), uwakilishi wa haraka wa kisheria na wakili anayefanya kazi katika sheria ya uhamiaji na familia ndio ulinzi muhimu zaidi.